Administración Espacial Nacional de China: Promoción del desarrollo seguro y de alta calidad de los vuelos espaciales comerciales mediante la apertura competitiva de proyectos nacionales de investigación científica.

El texto completo es el siguiente:

Aviso sobre la publicación del "Plan de Acción de la Administración Espacial Nacional de China para promover el desarrollo seguro y de alta calidad de los vuelos espaciales comerciales (2025-2027)"

A los departamentos (unidades) pertinentes y a las empresas aeroespaciales comerciales:

Los vuelos espaciales comerciales son un pilar fundamental para impulsar el desarrollo de la industria espacial y consolidar una nación con una sólida capacidad espacial. Para implementar los planes estratégicos del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado, y para apoyar, fomentar y regular el desarrollo seguro y de alta calidad de los vuelos espaciales comerciales, la Administración Espacial Nacional de China ha formulado el Plan de Acción para la Promoción del Desarrollo Seguro y de Alta Calidad de los Vuelos Espaciales Comerciales (2025-2027). Este plan se les remite para su diligente implementación.

Administración Espacial Nacional de China

18 de noviembre de 2025

(Este documento se publica públicamente)

La Administración Espacial Nacional de China promueve el desarrollo seguro y de alta calidad de los vuelos espaciales comerciales.

Plan de Acción (2025-2027)

I. Requisitos generales

Guiados por el Pensamiento de Xi Jinping sobre el socialismo con características chinas para una nueva era, e implementando plenamente el espíritu del XX Congreso Nacional del PCCh y de las Sesiones Plenarias Segunda, Tercera y Cuarta del XX Comité Central del PCCh, implementaremos de manera completa, precisa e integral la nueva filosofía de desarrollo, aceleraremos la construcción de un nuevo modelo de desarrollo, nos adheriremos al desarrollo de alta calidad, combinaremos un mercado eficaz con un gobierno capaz y coordinaremos el desarrollo y la seguridad. Incorporaremos los vuelos espaciales comerciales al plan nacional general de desarrollo espacial, crearemos un entorno normativo y regulatorio abierto, transparente, justo y equitativo, promoveremos la optimización de la asignación de recursos y la mejora de la eficiencia del desarrollo, impulsaremos la reforma estructural de la oferta en el sector espacial, mejoraremos el ecosistema industrial, aceleraremos la formación de una nueva productividad de alta calidad en el sector espacial, lograremos una mejora general en la eficiencia del desarrollo espacial y apoyaremos firmemente la construcción de una potencia espacial.

Mantener el pensamiento innovador y potenciar el impulso del desarrollo. Aprovechar al máximo el papel de liderazgo de las empresas aeroespaciales comerciales en la innovación, promover la integración profunda de la innovación tecnológica e industrial, y apoyar y alentar la innovación exploratoria y pionera en modelos tecnológicos y de negocios. Mantener el pensamiento sistémico y promover la sinergia industrial. Aprovechar al máximo el papel decisivo del mercado en la asignación de recursos, potenciar mejor el papel del gobierno, fortalecer la planificación y el diseño sistemáticos de toda la cadena industrial, promover la integración profunda de la cadena de innovación, la cadena industrial, la cadena de capital y la cadena de talento, promover la cooperación industrial y construir un ecosistema industrial sólido. Defender el estado de derecho y garantizar la seguridad y el orden. Mejorar el sistema normativo y regulatorio, crear un entorno empresarial favorable, proteger los derechos e intereses del desarrollo aeroespacial comercial, fortalecer la supervisión y gestión de la seguridad, y promover el desarrollo de alta calidad y la seguridad de alto nivel en el sector aeroespacial comercial.

Para 2027, el ecosistema de la industria aeroespacial comercial será altamente eficiente y colaborativo, la investigación científica y la producción serán seguras y ordenadas, la escala de la industria se habrá expandido significativamente, la innovación y la creatividad se habrán mejorado significativamente, las capacidades de los recursos se habrán integrado y utilizado de manera eficiente, las capacidades de gobernanza de la industria se habrán mejorado significativamente y se habrá logrado básicamente un desarrollo de alta calidad de la industria aeroespacial comercial.

II. Medidas clave

(I) Potenciar la fuerza impulsora de la innovación y la creatividad.

1. Apertura competitiva de los proyectos nacionales de investigación. Los programas de investigación aeroespacial civil y los proyectos de investigación básica se abrirán a las entidades aeroespaciales comerciales. Esto fortalecerá la planificación estratégica, prospectiva y sistemática de la investigación básica en el sector aeroespacial comercial, apoyará el desarrollo de tecnologías avanzadas como nuevos conceptos, nuevos productos y tecnologías de bajo costo, y acelerará la autosuficiencia científica y tecnológica de alto nivel. El enfoque estará en áreas tecnológicas clave y de vanguardia, como la tecnología avanzada de propulsión aeroespacial, la tecnología avanzada de plataformas y cargas útiles satelitales, y las aplicaciones integradas de comunicación, navegación y teledetección. Se alentará a las entidades aeroespaciales comerciales a participar activamente en el desarrollo y la construcción de proyectos de ingeniería aeroespacial civil y grandes proyectos nacionales.

2. Promover la aplicación comercial de los logros tecnológicos nacionales. Mejorar el sistema de propiedad intelectual, promover el establecimiento de un mecanismo para la aplicación de los logros científicos y tecnológicos generados por la inversión nacional a entidades aeroespaciales comerciales, implementar acciones de demostración de aplicaciones a gran escala para nuevas tecnologías, nuevos productos y nuevos escenarios en el sector aeroespacial comercial, explorar rutas técnicas diversificadas y aumentar la construcción y apertura de escenarios de aplicación. Alentar a los gobiernos locales a construir varios centros de transformación de logros tecnológicos avanzados y plataformas de servicios, establecer un mecanismo para compartir logros científicos y tecnológicos, brindar políticas preferenciales y apoyo financiero para la incubación e implementación de logros científicos y tecnológicos en el campo aeroespacial, promover la aplicación de los logros científicos y tecnológicos aeroespaciales nacionales en el sector aeroespacial comercial y mejorar la eficiencia de la innovación científica y tecnológica nacional.

3. Construir una plataforma de innovación en tecnología espacial. Promover la creación de la Asociación China para la Promoción del Espacio Comercial, fomentar el flujo racional de talento y establecer un mecanismo de innovación colaborativa para la cooperación entre la industria, la academia, la investigación y la aplicación, basado en el desarrollo conjunto, las ventajas complementarias, los resultados compartidos y los riesgos compartidos. Alentar a los gobiernos locales a establecer centros de innovación tecnológica en áreas clave como cohetes reutilizables y satélites inteligentes; construir plataformas tecnológicas públicas en torno a eslabones clave como la fabricación, el ensamblaje y las pruebas inteligentes, llevar a cabo investigación y desarrollo tecnológico común y abordar proyectos científicos y tecnológicos importantes, apoyar a las entidades espaciales comerciales para acelerar la iteración tecnológica y promover e impulsar la transformación de la investigación y la producción espacial hacia un bajo costo y una gran escala.

(ii) Utilizar eficientemente los recursos de capacidad

4. Promover el intercambio abierto de instalaciones y equipos nacionales de investigación científica y experimentales. Mejorar y perfeccionar las políticas para el intercambio abierto, escalonado y categorizado, de las principales instalaciones y equipos de investigación científica y experimentales, coordinar la relación entre un mercado eficaz y un gobierno competente, construir plataformas de servicios de información basadas en las ventajas de la industria, hacer un buen uso de los subsidios fiscales para el intercambio abierto y estimular el entusiasmo y la iniciativa de las unidades pertinentes para llevar a cabo el intercambio abierto de instalaciones y equipos. Bajo la premisa de garantizar un uso seguro, aumentar el intercambio abierto de estaciones nacionales civiles de telemetría y control, estaciones receptoras, campos de calibración, campos de verificación de autenticidad, así como instalaciones y equipos experimentales a gran escala, como bancos de prueba de motores de cohetes y equipos de prueba del entorno espacial, a entidades aeroespaciales comerciales.

5. Promover la construcción y utilización integradas de la infraestructura terrestre. Fortalecer la planificación general, optimizar la estructura de diseño y promover la integración. Mejorar la coordinación de las necesidades civiles y comerciales en la construcción de infraestructura terrestre, promover la demostración y construcción de instalaciones experimentales de apoyo al servicio público, alentar y apoyar a las empresas aeroespaciales comerciales para acelerar la construcción de varias plataformas piloto importantes con fuertes capacidades de impulso industrial, regular y guiar la construcción de infraestructura como las pruebas de lanzamiento aeroespaciales comerciales, coordinar la construcción de sitios de lanzamiento aeroespaciales comerciales y promover el desarrollo integrado de la infraestructura nacional y la infraestructura comercial. Establecer un mecanismo de cooperación y participación equitativo y razonable, apoyar a las empresas estatales, universidades e institutos de investigación en la prestación de servicios piloto orientados al mercado, alentar a las instalaciones aeroespaciales comerciales a participar en misiones nacionales de apoyo y garantía de ingeniería aeroespacial y mejorar la eficiencia de utilización de la infraestructura terrestre.

6. Promover el desarrollo integrado de sistemas de estándares aeroespaciales civiles y comerciales. Establecer un sistema de estándares aeroespaciales autorizado, unificado, abierto y compartido. Centrándose en aspectos clave como el desarrollo de satélites y cohetes comerciales, servicios de lanzamiento, telemetría, seguimiento, mando y control, prevención de colisiones en órbita, aplicación de datos satelitales y supervisión de seguridad, investigar y formular estándares y especificaciones técnicas pertinentes, clarificar estándares obligatorios y orientativos, y mejorar la sistematicidad y practicidad de los estándares en el campo aeroespacial comercial. Promover la unificación de los estándares aeroespaciales civiles y comerciales para lograr una arquitectura de sistema altamente compatible, flexible, abierta, heterogénea, reconfigurable e interoperable para el sector aeroespacial civil y comercial.

7. Mejorar el mecanismo de apoyo para la construcción y operación de satélites comerciales. Investigar y formular políticas y regulaciones para el lanzamiento, seguimiento y control de satélites comerciales, gestión de operaciones en órbita, transferencia, desorbitación y reentrada, y establecer mecanismos y procesos pertinentes para promover la construcción y utilización eficientes de los recursos satelitales. Aprovechar al máximo las instalaciones de monitoreo estatales y comerciales y los sistemas de control basados ​​en el espacio para construir y mantener una base de datos dinámica para la catalogación autónoma de desechos espaciales, llevar a cabo el intercambio y la aplicación de datos e información sobre desechos espaciales, el seguimiento y monitoreo de desechos espaciales y la evaluación de riesgos para apoyar la alerta temprana de colisiones en órbita y la respuesta de emergencia para naves espaciales comerciales. Explorar el uso de depósitos de margen, cartas de garantía y otros métodos para coordinar la desorbitación y la reentrada segura de satélites comerciales.

8. Promover la utilización segura y eficiente de datos satelitales. Promover la emisión de reglas de implementación detalladas para apoyar la inversión gubernamental en el desarrollo comercial y la utilización de datos satelitales, y alentar a los gobiernos locales a guiar a las entidades aeroespaciales comerciales para que se enfoquen en el desarrollo de aplicaciones y creen escenarios de aplicación de demostración típicos. Promover la emisión de estándares de seguridad de transmisión de datos satelitales para regular la adquisición y el uso de datos, establecer un sistema de certificación de calidad de datos satelitales comerciales y revisión de cumplimiento, y mejorar las capacidades de protección de seguridad de red de los sistemas satelitales y las redes terrestres. Investigar estándares de clasificación y calificación de seguridad de datos satelitales comerciales y mecanismos de supervisión de seguridad para promover la aplicación de datos satelitales. Construir una plataforma confiable para el intercambio de datos satelitales comerciales, y promover el establecimiento de un mecanismo de intercambio y comercio de macrodatos espaciales, un sistema integrado de servicios de información de datos basado en el espacio, etc.

(III) Promover el desarrollo y la expansión de las industrias

9. Promover la optimización de la estructura industrial. Alentar a la industria aeroespacial comercial a expandirse a segmentos relevantes de la cadena de la industria aeroespacial, fortalecer la fabricación de satélites y cohetes, expandir los servicios de aplicación y ampliar las capacidades de operación de telemetría, seguimiento y comando (TT&C) para promover el desarrollo de alta calidad de la industria aeroespacial comercial. Priorizar el apoyo a las entidades aeroespaciales comerciales para desarrollar nuevas tecnologías y productos, y explorar nuevos escenarios de aplicación. Para los sistemas de transporte aeroespacial, priorizar el apoyo para el desarrollo de vehículos de lanzamiento comerciales de bajo costo, altamente confiables, de respuesta rápida y reutilizables; para los sistemas de naves espaciales, priorizar el apoyo para el desarrollo de sistemas de constelaciones de satélites tales como comunicación en órbita terrestre baja, mejora de la navegación y detección remota de alta resolución; para los sistemas de lanzamiento y recuperación, coordinar la planificación y construcción de nuevos sistemas de lanzamiento comerciales tales como sitios de lanzamiento comerciales e instalaciones de apoyo, lanzamientos basados ​​en el mar y sitios de recuperación; para los sistemas TT&C, priorizar el apoyo para construir un diseño TT&C comercial integrado e integración de recursos; En cuanto a los sistemas de aplicación, se debe dar prioridad al apoyo para el desarrollo de escenarios de aplicación y servicios de productos orientados a los servicios de consumo masivo y al mercado internacional.

10. Orientar a los gobiernos locales para que promuevan el desarrollo de la industria aeroespacial comercial. Mejorar la coordinación del desarrollo regional y fomentar un desarrollo regional coordinado. Orientar a los gobiernos locales para que aprovechen sus ventajas únicas en recursos locales, tecnología, talento y apoyo industrial, y utilicen el efecto de aglomeración de los parques industriales para desarrollar la industria aeroespacial comercial de acuerdo con las condiciones locales.

11. Apoyar el desarrollo de nuevos modelos de negocio. Apoyar a las entidades aeroespaciales comerciales para fortalecer la innovación original y la investigación de tecnologías clave, el desarrollo de sistemas y los servicios de aplicación, innovar modelos de negocio y desarrollar modelos de negocio emergentes en nuevos campos como el desarrollo y la utilización de recursos espaciales, la fabricación espacial, el mantenimiento y los servicios en órbita, la monitorización y detección del entorno espacial, la monitorización de desechos espaciales, la alerta temprana, la mitigación y la eliminación, el turismo espacial y los biofármacos espaciales.

12. Orientar y cultivar capital paciente. Mejorar el sistema de inversión y financiación para el desarrollo aeroespacial comercial, establecer un fondo nacional para el desarrollo aeroespacial comercial, incentivar a los gobiernos locales, las instituciones financieras y el capital social a establecer conjuntamente plataformas de inversión, y orientar el capital hacia inversiones estratégicas, a largo plazo y basadas en valores. Establecer un mecanismo de recomendación de proyectos para seleccionar una serie de proyectos aeroespaciales comerciales que se ajusten a los planes de desarrollo aeroespacial y las directrices de política de inversión, que sean altamente innovadores, demostrativos y tengan potencial de industrialización, y recomendarlos al fondo. El fondo tomará decisiones de forma independiente y orientada al mercado.

13. Ampliar la contratación pública. Fortalecer los esfuerzos para coordinar las necesidades de bienestar público de los departamentos gubernamentales, mejorar el mecanismo de contratación pública, promover la participación de capacidades comerciales, como vehículos de lanzamiento comerciales, satélites comerciales, plataformas de lanzamiento comerciales e instalaciones comerciales de telemetría y control en las misiones espaciales nacionales, y alentar a los departamentos gubernamentales de todos los niveles a ampliar la contratación de servicios espaciales comerciales.

14. Facilitar el desarrollo internacional. Alentar a las entidades espaciales comerciales a participar activamente en la formulación de normas internacionales pertinentes en el ámbito del espacio ultraterrestre. Promover la expansión ordenada en el extranjero de las empresas espaciales comerciales a través de canales de cooperación intergubernamental bilateral y multilateral, impulsar los proyectos y capacidades espaciales comerciales de mi país, alentar a las entidades espaciales comerciales a participar en la cooperación e intercambios internacionales y ayudar a los países en desarrollo a desarrollar industrias como las aplicaciones satelitales. Seleccionar proyectos espaciales comerciales destacados para su inclusión en los canales pertinentes de cooperación espacial internacional y brindarles apoyo.

(iv) Mejorar la gestión y los servicios de la industria

15. Mejorar el sistema legal y normativo para los vuelos espaciales comerciales. Acelerar la legislación de la Ley Espacial Nacional, aclarando el estatus y el papel de los vuelos espaciales comerciales en el desarrollo espacial nacional y asegurando su desarrollo saludable y sostenible. Para áreas clave como la mitigación y protección de desechos espaciales, la aprobación de proyectos de exportación para productos y tecnologías espaciales específicos, la cooperación espacial internacional, la gestión de permisos de lanzamiento espacial, la gestión del registro de objetos espaciales, el intercambio abierto de datos de ciencia espacial, la protección de la Luna y otros cuerpos celestes, la gestión del tráfico espacial y la gestión de sitios de lanzamiento espacial, agilizar la emisión de documentos legales y normativos pertinentes. Promover la confirmación de la propiedad de activos como vehículos de lanzamiento, naves espaciales, datos satelitales y equipos e instalaciones experimentales para proteger los derechos e intereses de las entidades espaciales comerciales. Mejorar el mecanismo de acceso al mercado para los vuelos espaciales comerciales, establecer una lista negativa para el acceso al mercado, ajustar razonablemente las regulaciones de cualificación profesional pertinentes y eximir a las empresas que desarrollan satélites comerciales de obtener licencias de investigación y producción de armas y equipos. Fortalecer la difusión de leyes y políticas y mejorar la eficiencia de los servicios gubernamentales.

16. Fortalecer la planificación general para el desarrollo del sector espacial comercial. Mejorar el mecanismo de comunicación y coordinación entre las autoridades pertinentes, optimizar continuamente los procesos de aprobación de accesos y licencias, y satisfacer las necesidades de las entidades del sector espacial comercial para responder con flexibilidad a las demandas del mercado. Coordinar las necesidades de desarrollo de los vuelos espaciales comerciales, alentar a las empresas a colaborar con institutos de investigación y universidades en materia de innovación, y fortalecer la orientación para abordar las tecnologías clave en vehículos de lanzamiento espacial y satélites comerciales. Optimizar la distribución espacial del desarrollo de los vuelos espaciales comerciales, orientar a los gobiernos locales y a las entidades del sector espacial comercial para que se centren en un desarrollo diferenciado y evitar la duplicación de construcciones de bajo nivel.

17. Promover la colaboración abierta en la cadena de suministro de la industria aeroespacial. Continuar organizando y realizando evaluaciones de seguridad y cumplimiento en la cadena de suministro de la industria aeroespacial, promover la construcción de un sistema de gestión de información y servicios para entidades aeroespaciales comerciales, comprender de manera integral y precisa la dinámica de desarrollo y el progreso de dichas entidades, establecer estándares estadísticos científicos para la industria y promover la construcción de una base de datos básica para la cadena de suministro de la industria aeroespacial que respalde la gestión científica y los servicios eficientes en el sector. Promover aún más la integración abierta de la cadena de suministro de la industria aeroespacial y alentar a las empresas estatales y privadas a integrarse en los sistemas de cadena de suministro de las demás con sus productos de apoyo ventajosos.

18. Implementar la responsabilidad por daños causados ​​por actividades espaciales comerciales. Establecer un mecanismo interdepartamental de regulación y servicios para la compensación por daños en el espacio comercial, que supervise y guíe la evaluación y el procesamiento de reclamaciones por lesiones personales y daños a la propiedad causados ​​por vehículos de lanzamiento y naves espaciales durante las fases de desarrollo, prueba, lanzamiento, operación en órbita y reentrada. Establecer un sistema de seguro obligatorio para actividades espaciales comerciales, que garantice las responsabilidades de compensación de los propietarios de objetos espaciales, lanzadores, operadores, etc., mediante seguros de responsabilidad civil y otros seguros comerciales.

19. Orientar a los operadores espaciales comerciales para que cumplan con las normas internacionales del espacio ultraterrestre. Fortalecer la promoción de dichas normas, orientar a los operadores espaciales comerciales para que cumplan con las normas de gestión del tráfico espacial, garantizar la legalidad y el cumplimiento de las actividades espaciales comerciales y adoptar medidas eficaces de forma proactiva, especialmente en áreas como la desactivación de cohetes y la desorbitación de satélites, para asegurar el cumplimiento de las normas internacionales del espacio ultraterrestre y las políticas de gestión nacionales, y promover el desarrollo sostenible de las actividades espaciales.

v) Reforzar la supervisión de la seguridad en toda la cadena de suministro.

20. Fortalecer la supervisión y gestión de la seguridad. Reforzar y consolidar aún más las responsabilidades de supervisión de la seguridad y las responsabilidades primarias de seguridad de las empresas centrales y locales, promover el establecimiento de un mecanismo de supervisión de la seguridad aeroespacial comercial y establecer gradualmente un sistema fundamental de supervisión de la seguridad aeroespacial comercial con responsabilidades claras, una división del trabajo bien definida, medidas eficaces y sostenibilidad a largo plazo. Formular e implementar medidas de supervisión de seguridad urgentemente necesarias para las pruebas, el lanzamiento, el acceso y la aplicación de datos, establecer gradualmente un sistema institucional y normativo estandarizado y ordenado, y crear un ecosistema industrial y un entorno de desarrollo que respalde firmemente los estándares de seguridad y esté lleno de innovación.

21. Reforzar las inspecciones de seguridad a lo largo de todo el ciclo de vida del producto. Establecer un sistema integral de inspección de seguridad que abarque todos los aspectos del desarrollo, las pruebas, el ensamblaje, el lanzamiento, la órbita, la desorbitación y la aplicación de datos del producto. Las autoridades reguladoras de la industria, junto con los departamentos pertinentes con responsabilidades de supervisión e inspección, realizarán inspecciones rigurosas en etapas clave como la transición del producto, la entrega en fábrica, las pruebas, el lanzamiento y la aplicación de datos. Estas inspecciones cubrirán la calidad y confiabilidad del producto, la seguridad, la seguridad contra incendios, la seguridad de equipos especiales, la seguridad de materiales peligrosos, la seguridad de operaciones peligrosas, la seguridad del transporte por carretera, la seguridad de la zona de aterrizaje y la seguridad espacial. Se realizarán revisiones y evaluaciones de seguridad en sistemas o productos críticos que impliquen riesgos de seguridad significativos. Se exigirá la corrección rigurosa de los peligros ocultos y los responsables de accidentes de seguridad o consecuencias graves serán considerados responsables con rigor.

22. Mejorar las capacidades de supervisión de seguridad. Establecer un sistema de certificación y fortalecer las capacidades profesionales en servicios de revisión, certificación, consultoría y capacitación en seguridad. Mejorar la investigación y las reservas de tecnologías de supervisión de seguridad, y estudiar métodos de supervisión e inspección de seguridad para vehículos de lanzamiento reutilizables, satélites recuperables y naves espaciales tripuladas comerciales. Establecer gradualmente un sistema de tecnología de identificación, análisis y evaluación cuantitativa de riesgos de seguridad y un mecanismo de toma de decisiones basado en indicadores de riesgo cuantitativos. Investigar y establecer una plataforma comercial de servicios de supervisión de seguridad aeroespacial para lograr la informatización del registro de información empresarial, la evaluación dinámica de riesgos de equipos e instalaciones importantes y fuentes de peligro principales, la notificación de información de actividades importantes y la evaluación de riesgos de seguridad en tiempo real, mejorando así la eficacia y eficiencia de la supervisión de seguridad.