Administration spatiale nationale chinoise : Promouvoir le développement sûr et de haute qualité des vols spatiaux commerciaux grâce à l’ouverture compétitive des projets nationaux de recherche scientifique

Voici le texte intégral :

Avis relatif à la publication du « Plan d'action de l'Administration spatiale nationale chinoise pour la promotion d'un développement sûr et de haute qualité des vols spatiaux commerciaux (2025-2027) »

Aux départements (unités) concernés et aux entreprises aérospatiales commerciales :

Le vol spatial commercial est un moteur essentiel du développement de l'industrie spatiale et de la construction d'une nation spatiale forte. Afin de mettre en œuvre les plans stratégiques du Comité central du PCC et du Conseil des affaires d'État, et de soutenir, d'encourager et de réglementer le développement sûr et de haute qualité du vol spatial commercial, l'Administration spatiale nationale chinoise a élaboré le Plan d'action pour la promotion du développement sûr et de haute qualité du vol spatial commercial (2025-2027). Ce plan vous est communiqué pour votre pleine application.

Administration spatiale nationale chinoise

18 novembre 2025

(Ce document est public)

L'Administration spatiale nationale chinoise promeut le développement sûr et de haute qualité des vols spatiaux commerciaux.

Plan d'action (2025-2027)

I. Exigences générales

Guidées par la pensée de Xi Jinping sur le socialisme aux caractéristiques chinoises pour une nouvelle ère, et fidèles à l'esprit du XXe Congrès national du PCC et des deuxième, troisième et quatrième sessions plénières du XXe Comité central du PCC, nous mettrons pleinement en œuvre, avec précision et exhaustivité, la nouvelle philosophie de développement, accélérerons la construction d'un nouveau modèle de développement, privilégierons un développement de haute qualité, conjuguerons un marché efficace et un gouvernement compétent, et assurerons la cohérence entre développement et sécurité. Nous intégrerons les vols spatiaux commerciaux au plan national global de développement spatial, créerons un environnement politique et réglementaire ouvert, transparent, équitable et juste, favoriserons l'optimisation de l'allocation des ressources et l'amélioration de l'efficacité du développement, ferons progresser la réforme structurelle de l'offre spatiale, améliorerons l'écosystème industriel, accélérerons la mise en place d'une nouvelle productivité de haute qualité dans le secteur spatial, améliorerons globalement l'efficacité du développement spatial et soutiendrons fermement la construction d'une puissance spatiale.

Soutenir l'innovation et dynamiser le développement. Valoriser pleinement le rôle moteur des entreprises aérospatiales commerciales en matière d'innovation, promouvoir l'intégration profonde des innovations technologiques et industrielles, et soutenir et encourager l'innovation exploratoire et pionnière des modèles technologiques et commerciaux. Promouvoir une approche systémique et favoriser la synergie industrielle. Valoriser pleinement le rôle déterminant du marché dans l'allocation des ressources, optimiser le rôle de l'État, renforcer la planification et l'organisation systématiques de l'ensemble de la chaîne industrielle, promouvoir l'intégration profonde des chaînes d'innovation, industrielle, financière et de talents, promouvoir la coopération industrielle et bâtir un écosystème industriel solide. Garantir l'état de droit et assurer la sécurité et l'ordre. Améliorer le cadre politique et réglementaire, créer un environnement commercial favorable, protéger les droits et intérêts du développement aérospatial commercial, renforcer la supervision et la gestion de la sécurité, et promouvoir un développement de haute qualité et un haut niveau de sécurité pour l'aérospatiale commerciale.

D’ici 2027, l’écosystème de l’industrie aérospatiale commerciale sera hautement efficace et collaboratif, la recherche scientifique et la production seront sûres et ordonnées, l’échelle de l’industrie sera considérablement étendue, l’innovation et la créativité seront considérablement renforcées, les ressources seront intégrées et utilisées efficacement, les capacités de gouvernance de l’industrie seront considérablement améliorées et le développement de haute qualité de l’aérospatiale commerciale sera fondamentalement atteint.

II. Mesures clés

(I) Renforcer le moteur de l'innovation et de la créativité

1. Ouverture compétitive des projets de recherche nationaux. Les programmes de recherche aérospatiale civile et les projets de recherche fondamentale seront ouverts aux entreprises aérospatiales commerciales. Cette mesure renforcera l'organisation stratégique, prospective et systématique de la recherche fondamentale dans le secteur aérospatial commercial, soutiendra le développement de technologies de pointe telles que de nouveaux concepts, de nouveaux produits et des technologies à faible coût, et accélérera l'autonomie scientifique et technologique de haut niveau. L'accent sera mis sur les domaines technologiques clés et de pointe, tels que les technologies de propulsion aérospatiale avancées, les plateformes satellitaires et les charges utiles de pointe, ainsi que les applications intégrées de communication, de navigation et de télédétection. Les entreprises aérospatiales commerciales seront encouragées à participer activement au développement et à la réalisation de projets d'ingénierie aérospatiale civile et de grands projets nationaux.

2. Promouvoir la commercialisation des acquis technologiques nationaux. Améliorer le système de propriété intellectuelle, promouvoir la mise en place d'un mécanisme d'application des acquis scientifiques et technologiques issus des investissements nationaux aux entités aérospatiales commerciales, mettre en œuvre des actions de démonstration d'application à grande échelle pour les nouvelles technologies, les nouveaux produits et les nouveaux scénarios dans l'aérospatiale commerciale, explorer des voies techniques diversifiées et accroître la construction et l'ouverture des scénarios d'application. Encourager les collectivités locales à créer plusieurs centres de transformation des acquis technologiques de pointe et des plateformes de services, établir un mécanisme de partage des acquis scientifiques et technologiques, fournir des politiques préférentielles et un soutien financier à l'incubation et à la mise en œuvre des acquis scientifiques et technologiques dans le domaine aérospatial, promouvoir l'application des acquis scientifiques et technologiques aérospatiaux nationaux dans le domaine aérospatial commercial et renforcer l'efficacité de l'innovation scientifique et technologique nationale.

3. Créer une plateforme d'innovation technologique spatiale. Promouvoir la création de l'Association chinoise pour la promotion du secteur spatial commercial, encourager la mobilité des talents et mettre en place un mécanisme d'innovation collaborative pour la coopération industrie-université-recherche-application, fondé sur le développement conjoint, la complémentarité des atouts, le partage des résultats et le partage des risques. Inciter les collectivités locales à créer des centres d'innovation technologique dans des domaines clés tels que les lanceurs réutilisables et les satellites intelligents ; développer des plateformes technologiques publiques autour de maillons essentiels comme la fabrication intelligente, l'assemblage et les tests ; mener des activités communes de recherche et développement et s'attaquer à des projets scientifiques et technologiques majeurs ; soutenir les acteurs du secteur spatial commercial dans l'accélération de l'itération technologique ; et promouvoir la transformation de la recherche et de la production spatiales vers une production à grande échelle et à faible coût.

(ii) Utiliser efficacement les ressources de capacité

4. Promouvoir le partage ouvert des installations et équipements nationaux de recherche et d'expérimentation scientifiques. Améliorer et affiner les politiques de partage ouvert, échelonné et catégorisé, des principales installations et équipements de recherche et d'expérimentation scientifiques, coordonner les relations entre un marché efficace et un gouvernement compétent, créer des plateformes de services d'information s'appuyant sur les atouts de l'industrie, optimiser l'utilisation des subventions fiscales pour le partage ouvert et encourager l'initiative des organismes concernés à mettre en œuvre ce partage. Sous réserve de la garantie d'une utilisation sûre, accroître le partage ouvert des stations nationales civiles de télémétrie et de contrôle, des stations de réception, des sites d'étalonnage, des sites de vérification d'authenticité, ainsi que des installations et équipements expérimentaux de grande envergure, tels que les bancs d'essai de moteurs de fusée et les équipements d'essais spatiaux, avec les entités aérospatiales commerciales.

5. Promouvoir la construction et l'utilisation intégrées des infrastructures au sol. Renforcer la planification globale, optimiser la structure d'aménagement et promouvoir l'intégration. Améliorer la coordination des besoins civils et commerciaux dans la construction des infrastructures au sol, promouvoir la démonstration et la construction d'installations expérimentales de soutien aux services publics, encourager et soutenir les entreprises aérospatiales commerciales afin d'accélérer la construction de plusieurs plateformes pilotes majeures dotées d'un fort potentiel industriel, réglementer et orienter la construction d'infrastructures telles que les essais de lancement aérospatial commercial, coordonner la construction des sites de lancement aérospatiaux commerciaux et promouvoir le développement intégré des infrastructures nationales et commerciales. Établir un mécanisme de partage et de coopération équitable et raisonnable, soutenir les entreprises publiques, les universités et les instituts de recherche dans la fourniture de services pilotes axés sur le marché, encourager les installations aérospatiales commerciales à participer aux missions nationales de soutien et de garantie de l'ingénierie aérospatiale et améliorer l'efficacité d'utilisation des infrastructures au sol.

6. Promouvoir le développement intégré des systèmes de normes aérospatiales civiles et commerciales. Établir un système de normes aérospatiales faisant autorité, unifié, ouvert et partagé. En se concentrant sur des aspects clés tels que le développement de satellites et de fusées commerciales, les services de lancement, la télémétrie, le suivi, le commandement et le contrôle, l'évitement des collisions en orbite, l'application des données satellitaires et la supervision de la sécurité, rechercher et formuler les normes et spécifications techniques pertinentes, clarifier les normes obligatoires et les normes de référence, et renforcer la systématicité et la praticité des normes dans le domaine aérospatial commercial. Promouvoir l'unification des normes aérospatiales civiles et commerciales afin de parvenir à une architecture système hautement compatible, flexible, ouverte, reconfigurable de manière hétérogène et interopérable pour l'aérospatiale civile et commerciale.

7. Améliorer le mécanisme de soutien à la construction et à l'exploitation des satellites commerciaux. Élaborer des politiques et des réglementations relatives au lancement, au suivi et au contrôle, à la gestion des opérations en orbite, au transfert, à la désorbitation et à la rentrée atmosphérique des satellites commerciaux, et mettre en place les mécanismes et processus nécessaires pour promouvoir la construction et l'utilisation efficaces des ressources satellitaires. Exploiter pleinement les installations de surveillance et les systèmes de contrôle spatiaux, publics et privés, afin de constituer et de maintenir une base de données dynamique pour le catalogage autonome des débris spatiaux, de partager et d'appliquer les données et informations relatives aux débris spatiaux, d'assurer leur suivi et leur surveillance, et d'évaluer les risques afin de soutenir l'alerte précoce aux collisions en orbite et les interventions d'urgence pour les engins spatiaux commerciaux. Étudier le recours aux dépôts de garantie, aux lettres de garantie et à d'autres méthodes pour coordonner la désorbitation et la rentrée atmosphérique en toute sécurité des satellites commerciaux.

8. Promouvoir l'utilisation sûre et efficace des données satellitaires. Encourager la publication de règles d'application détaillées afin de soutenir les investissements publics dans le développement et l'utilisation commerciale des données satellitaires, et inciter les collectivités locales à guider les entreprises aérospatiales commerciales vers le développement d'applications et la création de scénarios d'applications de démonstration. Promouvoir l'élaboration de normes de sécurité pour la transmission des données satellitaires afin de réglementer l'acquisition et l'utilisation des données, établir un système de certification de la qualité des données satellitaires commerciales et de contrôle de leur conformité, et renforcer les capacités de protection de la sécurité des réseaux satellitaires et terrestres. Étudier les normes de classification et d'évaluation de la sécurité des données satellitaires commerciales ainsi que les mécanismes de supervision de la sécurité afin de promouvoir leur utilisation. Mettre en place une plateforme de confiance pour le partage des données satellitaires commerciales et promouvoir la création d'un mécanisme de partage et d'échange de données spatiales massives, d'un système intégré de services d'information sur les données spatiales, etc.

(III) Promouvoir le développement et l'expansion des industries

9. Promouvoir l'optimisation de la structure industrielle. Encourager le secteur aérospatial commercial à se développer dans les segments pertinents de la chaîne de valeur aérospatiale, à renforcer la fabrication de satellites et de fusées, à étendre les services applicatifs et à élargir les capacités opérationnelles de télémétrie, de poursuite et de commande (TT&C) afin de favoriser un développement de haute qualité de l'industrie aérospatiale commerciale. Prioriser le soutien aux entités aérospatiales commerciales pour le développement de nouvelles technologies et de nouveaux produits, ainsi que pour l'exploration de nouveaux scénarios d'application. Concernant les systèmes de transport aérospatial, prioriser le soutien au développement de lanceurs commerciaux économiques, hautement fiables, à réponse rapide et réutilisables ; concernant les systèmes spatiaux, prioriser le soutien au développement de systèmes de constellations de satellites tels que les communications en orbite terrestre basse, l'amélioration de la navigation et la télédétection à haute résolution ; concernant les systèmes de lancement et de récupération, coordonner la planification et la construction de nouveaux systèmes de lancement commerciaux tels que les sites de lancement commerciaux et les installations de soutien, les lancements en mer et les sites de récupération ; concernant les systèmes TT&C, prioriser le soutien à la mise en place d'une infrastructure TT&C commerciale intégrée et à l'intégration des ressources. et pour les systèmes d'application, privilégier le soutien au développement de scénarios d'application et de services produits destinés aux services grand public et au marché international.

10. Accompagner les collectivités locales dans la promotion du développement de l’industrie aérospatiale commerciale. Renforcer la coordination du développement régional et promouvoir un développement régional concerté. Les inciter à tirer parti de leurs atouts spécifiques en matière de ressources locales, de technologies, de talents et de soutien industriel, et à exploiter l’effet d’agglomération des parcs industriels pour développer l’industrie aérospatiale commerciale en tenant compte des spécificités locales.

11. Soutenir le développement de nouveaux modèles commerciaux. Aider les entités aérospatiales commerciales à renforcer l'innovation originale et la recherche sur les technologies clés, le développement de systèmes et les services d'application, à innover en matière de modèles commerciaux et à développer des modèles commerciaux émergents dans de nouveaux domaines tels que le développement et l'utilisation des ressources spatiales, la fabrication spatiale, la maintenance et les services en orbite, la surveillance et la détection de l'environnement spatial, la surveillance, l'alerte précoce, l'atténuation et l'élimination des débris spatiaux, le tourisme spatial et les produits biopharmaceutiques spatiaux.

12. Guider et développer les capitaux patients. Améliorer le système d'investissement et de financement du développement aérospatial commercial, créer un fonds national de développement aérospatial commercial, encourager les collectivités locales, les institutions financières et les investisseurs privés à mettre en place conjointement des plateformes d'investissement et orienter les capitaux vers des investissements stratégiques, à long terme et fondés sur la valeur. Mettre en place un mécanisme de recommandation de projets afin de sélectionner des projets aérospatiaux commerciaux conformes aux plans de développement aérospatial et aux orientations de la politique d'investissement, hautement innovants, démonstratifs et présentant un potentiel d'industrialisation, et de les recommander au fonds. Ce dernier prendra ses décisions en toute indépendance, selon les principes du marché.

13. Développer les marchés publics. Renforcer les efforts de coordination des besoins d'intérêt public des ministères, améliorer le mécanisme de service des marchés publics, promouvoir la participation des capacités commerciales telles que les lanceurs commerciaux, les satellites commerciaux, les sites de lancement commerciaux et les installations de télémétrie et de contrôle commerciales aux missions spatiales nationales, et encourager les ministères à tous les niveaux à développer l'acquisition de services spatiaux commerciaux.

14. Faciliter le développement international. Encourager les entreprises spatiales commerciales à participer activement à l'élaboration des règles internationales pertinentes dans le domaine spatial. Promouvoir l'expansion ordonnée à l'étranger des entreprises spatiales commerciales par le biais de la coopération intergouvernementale bilatérale et multilatérale, promouvoir les projets et les capacités spatiales commerciales de mon pays, encourager les entreprises spatiales commerciales à participer à la coopération et aux échanges internationaux, et aider les pays en développement à développer des industries telles que les applications satellitaires. Sélectionner les projets spatiaux commerciaux les plus prometteurs pour les intégrer aux instances pertinentes de la coopération spatiale internationale et leur apporter un soutien.

(iv) Améliorer la gestion et les services de l'industrie

15. Améliorer le cadre juridique et politique des vols spatiaux commerciaux. Accélérer l'adoption de la loi spatiale nationale, en clarifiant le statut et le rôle des vols spatiaux commerciaux dans le développement spatial national et en garantissant leur développement sain et durable. Dans des domaines clés tels que la réduction et la protection contre les débris spatiaux, l'approbation des projets d'exportation de produits et technologies spatiaux spécifiques, la coopération spatiale internationale, la gestion des autorisations de lancement spatial, la gestion de l'enregistrement des objets spatiaux, le partage ouvert des données scientifiques spatiales, la protection de la Lune et des autres corps célestes, la gestion du trafic spatial et la gestion des sites de lancement, accélérer la publication des documents juridiques et politiques pertinents. Promouvoir la confirmation de la propriété des actifs tels que les lanceurs, les engins spatiaux, les données satellitaires et les équipements et installations expérimentaux afin de protéger les droits et intérêts des entités spatiales commerciales. Améliorer le mécanisme d'accès au marché pour les vols spatiaux commerciaux, établir une liste négative pour l'accès au marché, adapter de manière raisonnable la réglementation relative aux qualifications professionnelles et exempter les entreprises développant des satellites commerciaux de l'obtention de licences de recherche et de production d'armes et d'équipements. Renforcer la diffusion des lois et des politiques et améliorer l'efficacité des services publics.

16. Renforcer la planification globale du développement spatial commercial. Améliorer la communication et la coordination entre les autorités compétentes, optimiser en continu les procédures d'accès et d'autorisation, et répondre aux besoins des acteurs du secteur spatial commercial afin de leur permettre de s'adapter avec souplesse aux exigences du marché. Coordonner les besoins de développement des vols spatiaux commerciaux, encourager la collaboration entre les entreprises, les instituts de recherche et les universités en matière d'innovation, et renforcer l'accompagnement des acteurs des technologies clés des lanceurs et satellites spatiaux commerciaux. Optimiser l'aménagement spatial du développement spatial commercial, inciter les collectivités locales et les acteurs du secteur spatial commercial à privilégier un développement différencié et éviter les doublons dans la construction d'infrastructures de faible niveau.

17. Promouvoir une collaboration ouverte au sein de la chaîne de valeur aérospatiale. Poursuivre l'organisation et la réalisation d'évaluations de sécurité et de conformité de la chaîne de valeur aérospatiale, promouvoir la mise en place d'un système de gestion de l'information et de services pour les acteurs aérospatiaux commerciaux, appréhender de manière exhaustive et précise la dynamique de développement et les progrès de ces acteurs, établir des normes statistiques sectorielles scientifiques et promouvoir la création d'une base de données commune pour la chaîne de valeur aérospatiale afin de soutenir une gestion scientifique et des services efficaces. Promouvoir davantage l'intégration ouverte de la chaîne de valeur aérospatiale et encourager les entreprises publiques et privées à intégrer leurs systèmes d'approvisionnement respectifs avec leurs produits complémentaires avantageux.

18. Mettre en œuvre la responsabilité pour les dommages causés par les activités spatiales commerciales. Établir un mécanisme interministériel de réglementation et de services pour l'indemnisation des dommages liés aux activités spatiales commerciales, afin de superviser et d'orienter l'évaluation et le traitement des demandes d'indemnisation pour les dommages corporels et matériels causés par les lanceurs et les engins spatiaux lors des phases de développement, d'essais, de lancement, d'exploitation en orbite et de rentrée atmosphérique. Mettre en place un système d'assurance obligatoire pour les activités spatiales commerciales, garantissant les obligations d'indemnisation des propriétaires d'objets spatiaux, des lanceurs, des exploitants, etc., par le biais d'une assurance responsabilité civile et d'autres assurances commerciales.

19. Guider les opérateurs spatiaux commerciaux dans le respect des règles internationales de l'espace extra-atmosphérique. Renforcer la promotion de ces règles, guider les opérateurs spatiaux commerciaux dans le respect des règles de gestion du trafic spatial, garantir la légalité et la conformité des activités spatiales commerciales et prendre des mesures proactives et efficaces, notamment dans des domaines tels que la passivation des fusées et la désorbitation des satellites, afin d'assurer le respect des règles internationales de l'espace extra-atmosphérique et des politiques de gestion nationales, et promouvoir le développement durable des activités spatiales.

(v) Renforcer la surveillance de la sécurité tout au long de la chaîne d'approvisionnement

20. Renforcer la supervision et la gestion de la sécurité. Consolider davantage les responsabilités en matière de supervision et de sécurité des entreprises centrales et locales, promouvoir la mise en place d'un mécanisme de supervision de la sécurité aérospatiale commerciale et établir progressivement un système fondamental de supervision de la sécurité aérospatiale commerciale, caractérisé par des responsabilités clairement définies, une répartition des tâches précise, des mesures efficaces et une pérennité à long terme. Formuler et mettre en œuvre d'urgence les mesures de supervision de la sécurité nécessaires pour les essais, les lancements, l'accès et l'exploitation des données, établir progressivement un système politique et institutionnel normalisé et structuré, et créer un écosystème industriel et un environnement de développement qui respectent fermement les normes de sécurité et favorisent l'innovation.

21. Renforcer les inspections de sécurité tout au long du cycle de vie du produit. Mettre en place un système complet d'inspections de sécurité couvrant tous les aspects du développement, des essais, de l'assemblage, du lancement, de la mise en orbite, de la désorbitation et de l'exploitation des données. Les autorités réglementaires du secteur, en collaboration avec les services compétents en matière de supervision et d'inspection, mèneront des inspections rigoureuses aux étapes clés telles que la transition du produit, la livraison de l'usine, les essais, le lancement et l'exploitation des données. Ces inspections porteront sur la qualité et la fiabilité du produit, la sécurité, la sécurité incendie, la sécurité des équipements spéciaux, la sécurité des matières dangereuses, la sécurité des opérations à risque, la sécurité du transport routier, la sécurité des zones d'atterrissage et la sécurité spatiale. Des analyses et des évaluations de sécurité seront réalisées sur les systèmes ou produits critiques présentant des risques importants. La correction rigoureuse des dangers cachés sera appliquée et les responsables d'accidents ou de conséquences graves seront tenus pour responsables.

22. Renforcer les capacités de supervision de la sécurité. Mettre en place un système de certification et consolider les compétences professionnelles en matière d'examen, de certification, de conseil et de formation liés à la sécurité. Développer la recherche et les ressources technologiques en matière de supervision de la sécurité, et étudier les méthodes de supervision et d'inspection de la sécurité des lanceurs réutilisables, des satellites récupérables et des engins spatiaux habités commerciaux. Établir progressivement un système technologique d'identification, d'analyse et d'évaluation quantitative des risques de sécurité, ainsi qu'un mécanisme de décision fondé sur des indicateurs de risque quantitatifs. Rechercher et mettre en place une plateforme de services de supervision de la sécurité aérospatiale commerciale afin d'informatiser l'enregistrement des informations des entreprises, l'évaluation dynamique des risques liés aux équipements et installations critiques et aux principales sources de danger, la communication des informations relatives aux activités importantes et l'évaluation des risques de sécurité en temps réel, améliorant ainsi l'efficacité et l'efficience de la supervision de la sécurité.