Национальное космическое управление Китая: содействие высококачественному и безопасному развитию коммерческой космической отрасли посредством конкурсного отбора участников национальных научно-исследовательских проектов.

Полный текст выглядит следующим образом:

Уведомление о публикации «Плана действий Национального космического управления Китая по содействию высококачественному и безопасному развитию коммерческой космической деятельности (2025-2027 гг.)»

Соответствующим ведомствам (подразделениям) и коммерческим аэрокосмическим компаниям:

Коммерческие космические полеты играют важнейшую роль в развитии космической отрасли и построении сильной космической державы. Для реализации стратегических планов ЦК КПК и Государственного совета, а также для дальнейшей поддержки, поощрения и регулирования высококачественного и безопасного развития коммерческих космических полетов, Китайское национальное космическое управление разработало План действий по содействию высококачественному и безопасному развитию коммерческих космических полетов (2025-2027 гг.). Настоящий план направляется вам для его добросовестного выполнения.

Китайское национальное космическое управление

18 ноября 2025 г.

(Этот документ опубликован)

Китайское национальное космическое управление содействует высококачественному и безопасному развитию коммерческой космической отрасли.

План действий (2025-2027 гг.)

I. Общие требования

Руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой в ​​новую эпоху и неуклонно воплощая дух 20-го съезда КПК и Второго, Третьего и Четвертого пленарных заседаний 20-го ЦК КПК, мы будем всесторонне, точно и последовательно реализовывать новую философию развития, ускорять построение новой модели развития, придерживаться принципов высококачественного развития, сочетать эффективный рынок с дееспособным правительством и координировать развитие и безопасность. Мы включим коммерческую космическую деятельность в общий национальный план развития космической отрасли, создадим открытую, прозрачную, справедливую и равноправную политическую и нормативную среду, будем способствовать оптимизации распределения ресурсов и повышению эффективности развития, продвигать структурную реформу предложения в космической отрасли, улучшать промышленную экосистему, ускорять формирование новых высококачественных производительных предприятий в космической отрасли, добиваться общего повышения эффективности развития космической отрасли и решительно поддерживать строительство космической державы.

Поддерживать инновационное мышление и усиливать динамику развития. В полной мере использовать ведущую роль предприятий коммерческой аэрокосмической отрасли в инновациях, содействовать глубокой интеграции технологических и промышленных инноваций, поддерживать и поощрять поисковые и новаторские технологические и бизнес-модели инноваций. Поддерживать системное мышление и способствовать синергии в отрасли. В полной мере использовать решающую роль рынка в распределении ресурсов, более эффективно использовать роль правительства, укреплять системное планирование и структуру всей производственной цепочки, содействовать глубокой интеграции инновационной цепочки, производственной цепочки, цепочки капитала и цепочки талантов, содействовать промышленному сотрудничеству и создавать устойчивую промышленную экосистему. Поддерживать верховенство права и обеспечивать безопасность и порядок. Совершенствовать систему политики и регулирования, создавать благоприятную деловую среду, защищать права и интересы развития коммерческой аэрокосмической отрасли, усиливать надзор и управление в области безопасности, а также содействовать высококачественному развитию и высокому уровню безопасности коммерческой аэрокосмической отрасли.

К 2027 году экосистема коммерческой аэрокосмической отрасли станет высокоэффективной и основанной на сотрудничестве, научные исследования и производство будут безопасными и упорядоченными, масштабы отрасли значительно расширятся, инновации и креативность значительно возрастут, ресурсные возможности будут интегрированы и эффективно использованы, возможности управления отраслью значительно улучшатся, и будет в основном достигнуто высококачественное развитие коммерческой аэрокосмической отрасли.

II. Ключевые показатели

(I) Усиление движущей силы инноваций и творчества.

1. Конкурентная открытость национальных научно-исследовательских проектов. Программы гражданских аэрокосмических исследований и фундаментальные научно-исследовательские проекты будут открыты для коммерческих аэрокосмических компаний. Это укрепит стратегическое, перспективное и систематическое направление фундаментальных исследований в коммерческой аэрокосмической отрасли, поддержит разработку передовых технологий, таких как новые концепции, новые продукты и недорогие технологии, а также ускорит достижение высокого уровня научно-технической самодостаточности. Основное внимание будет уделено передовым и ключевым технологическим областям, таким как передовые технологии аэрокосмических двигательных установок, передовые технологии спутниковых платформ и полезной нагрузки, а также интегрированные приложения связи, навигации и дистанционного зондирования. Коммерческие аэрокосмические компании будут поощряться к активному участию в разработке и реализации гражданских аэрокосмических инженерных проектов и крупных национальных проектов.

2. Содействовать коммерческому применению национальных технологических достижений. Улучшить систему интеллектуальной собственности, содействовать созданию механизма применения научно-технических достижений, полученных за счет национальных инвестиций, в коммерческих аэрокосмических предприятиях, проводить масштабные демонстрационные мероприятия по применению новых технологий, новых продуктов и новых сценариев в коммерческой аэрокосмической отрасли, исследовать диверсифицированные технические пути и расширить разработку и открытость сценариев применения. Поощрять местные органы власти к созданию ряда центров трансформации передовых технологических достижений и сервисных платформ, создать механизм обмена научно-техническими достижениями, предоставлять льготные условия и финансовую поддержку для инкубации и внедрения научно-технических достижений в аэрокосмической отрасли, содействовать применению национальных научно-технических достижений в коммерческой аэрокосмической отрасли и повышать эффективность национальных научно-технических инноваций.

3. Создание платформы для инноваций в космических технологиях. Содействие созданию Китайской ассоциации содействия развитию коммерческой космической отрасли, поощрение рационального потока талантов и создание механизма сотрудничества между промышленностью, академическими кругами, научно-исследовательскими учреждениями и прикладными разработками на основе совместной разработки, взаимодополняющих преимуществ, общих результатов и общих рисков. Поощрение местных органов власти к созданию центров технологических инноваций в ключевых областях, таких как многоразовые ракеты и интеллектуальные спутники; создание государственных технологических платформ вокруг ключевых звеньев, таких как интеллектуальное производство, сборка и тестирование, проведение совместных технологических исследований и разработок и решение крупных научно-технических задач, поддержка коммерческих космических компаний в ускорении технологического совершенствования, а также содействие и стимулирование трансформации космических исследований и производства в сторону низкой стоимости и крупномасштабного производства.

(ii) Эффективно использовать производственные мощности.

4. Содействовать открытому обмену национальными научно-исследовательскими и экспериментальными установками и оборудованием. Улучшить и усовершенствовать политику многоуровневого и категоризированного открытого обмена основными научно-исследовательскими и экспериментальными установками и оборудованием, координировать взаимодействие между эффективным рынком и дееспособным правительством, создавать информационные сервисные платформы на основе отраслевых преимуществ, эффективно использовать бюджетные субсидии для открытого обмена и стимулировать энтузиазм и инициативу соответствующих подразделений в осуществлении открытого обмена установками и оборудованием. При условии обеспечения безопасного использования, расширить открытый обмен национальными гражданскими телеметрическими и контрольными станциями, приемными станциями, калибровочными полями, полями проверки подлинности, а также крупномасштабными экспериментальными установками и оборудованием, такими как стенды для испытаний ракетных двигателей и оборудование для испытаний в условиях космической среды, с коммерческими аэрокосмическими предприятиями.

5. Содействовать комплексному строительству и использованию наземной инфраструктуры. Укрепить общее планирование, оптимизировать структуру размещения и способствовать интеграции. Улучшить координацию гражданских и коммерческих потребностей в строительстве наземной инфраструктуры, содействовать демонстрации и строительству экспериментальных объектов для поддержки общественных услуг, поощрять и поддерживать предприятия коммерческой аэрокосмической отрасли в ускорении строительства ряда крупных опытно-промышленных платформ с мощными отраслевыми возможностями, регулировать и направлять строительство инфраструктуры, такой как испытательные площадки для запуска коммерческих космических аппаратов, координировать строительство стартовых площадок для коммерческих космических аппаратов и содействовать комплексному развитию национальной и коммерческой инфраструктуры. Создать равноправный и разумный механизм обмена и сотрудничества, поддерживать государственные предприятия, университеты и научно-исследовательские институты в предоставлении ориентированных на рынок услуг в опытно-промышленном масштабе, поощрять участие предприятий коммерческой аэрокосмической отрасли в национальных задачах поддержки и обеспечения аэрокосмической техники, а также повышать эффективность использования наземной инфраструктуры.

6. Содействовать комплексному развитию систем стандартов гражданской и коммерческой аэрокосмической отрасли. Создать авторитетную, единую, открытую и общедоступную систему стандартов в аэрокосмической сфере. Сосредоточившись на ключевых аспектах, таких как разработка коммерческих спутников и ракет, услуги запуска, телеметрия, слежение, управление и контроль, предотвращение столкновений на орбите, применение спутниковых данных и контроль безопасности, исследовать и разработать соответствующие технические стандарты и спецификации, уточнить обязательные и руководящие стандарты, а также повысить систематичность и практичность стандартов в коммерческой аэрокосмической отрасли. Содействовать унификации стандартов гражданской и коммерческой аэрокосмической отрасли для достижения высокосовместимой, гибкой, открытой, гетерогенной реконфигурируемой и интероперабельной системной архитектуры для гражданской и коммерческой аэрокосмической отрасли.

7. Усовершенствовать механизм поддержки строительства и эксплуатации коммерческих спутников. Исследовать и разработать политику и нормативные акты в отношении запуска, отслеживания и управления коммерческими спутниками, управления их работой на орбите, переброски, схода с орбиты и входа в атмосферу, а также создать соответствующие механизмы и процессы для содействия эффективному строительству и использованию спутниковых ресурсов. В полной мере использовать государственные и коммерческие средства мониторинга и космические системы управления для создания и поддержания динамической базы данных для автономной каталогизации космического мусора, осуществлять обмен данными и информацией о космическом мусоре и их применение, отслеживать и контролировать космический мусор, а также проводить оценку рисков для поддержки раннего предупреждения о столкновениях на орбите и реагирования на чрезвычайные ситуации для коммерческих космических аппаратов. Изучить возможность использования залоговых депозитов, гарантийных писем и других методов для координации схода с орбиты и безопасного входа в атмосферу коммерческих спутников.

8. Содействовать безопасному и эффективному использованию спутниковых данных. Способствовать разработке подробных правил внедрения для поддержки государственных инвестиций в коммерческую разработку и использование спутниковых данных, а также поощрять местные органы власти направлять коммерческие аэрокосмические компании к сосредоточению внимания на разработке приложений и созданию типичных сценариев демонстрационного применения. Содействовать разработке стандартов безопасности передачи спутниковых данных для регулирования сбора и использования данных, созданию системы сертификации качества и проверки соответствия коммерческих спутниковых данных, а также повышению возможностей защиты сетевой безопасности спутниковых систем и наземных сетей. Проводить исследования стандартов классификации и оценки безопасности коммерческих спутниковых данных и механизмов контроля безопасности для содействия применению спутниковых данных. Создать надежную платформу для обмена коммерческими спутниковыми данными и содействовать созданию механизма обмена и торговли большими космическими данными, интегрированной системы предоставления информации о данных на основе космических технологий и т.д.

(III) Содействие развитию и расширению отраслей промышленности

9. Содействовать оптимизации промышленной структуры. Поощрять расширение коммерческой аэрокосмической отрасли в соответствующие сегменты цепочки поставок, укреплять производство спутников и ракет, расширять спектр прикладных услуг и возможности телеметрии, слежения и управления (ТТ&У) для содействия высококачественному развитию коммерческой аэрокосмической отрасли. Приоритетное внимание следует уделять поддержке коммерческих аэрокосмических предприятий в разработке новых технологий и продуктов, а также в изучении новых сценариев применения. Для аэрокосмических транспортных систем приоритетное внимание следует уделять поддержке разработки недорогих, высоконадежных, быстродействующих и многоразовых коммерческих ракет-носителей; для космических систем приоритетное внимание следует уделять поддержке разработки спутниковых систем, таких как связь на низкой околоземной орбите, улучшение навигации и дистанционное зондирование высокого разрешения; для систем запуска и возвращения координировать планирование и строительство новых коммерческих систем запуска, таких как коммерческие стартовые площадки и вспомогательные сооружения, морские старты и площадки возвращения; для систем ТТ&У приоритетное внимание следует уделять поддержке создания интегрированной коммерческой структуры ТТ&У и интеграции ресурсов; Что касается прикладных систем, то приоритет следует отдавать поддержке разработки сценариев применения и продуктовых услуг, ориентированных на массовый потребительский рынок и международный рынок.

10. Оказывать содействие местным органам власти в развитии коммерческой аэрокосмической отрасли. Укреплять координацию регионального развития и содействовать скоординированному региональному развитию. Помогать местным органам власти использовать свои уникальные преимущества в местных ресурсах, технологиях, кадрах и промышленной поддержке, а также использовать эффект агломерации промышленных парков для развития коммерческой аэрокосмической отрасли в соответствии с местными условиями.

11. Поддержка разработки новых бизнес-моделей. Оказание поддержки коммерческим аэрокосмическим компаниям в укреплении оригинальных инноваций и ключевых исследований в области основных технологий, разработке систем и прикладных услуг, внедрении инновационных бизнес-моделей и разработке перспективных бизнес-моделей в новых областях, таких как разработка и использование космических ресурсов, космическое производство, техническое обслуживание и сервис на орбите, мониторинг и обнаружение космической среды, мониторинг космического мусора, раннее предупреждение, смягчение последствий и удаление космического мусора, космический туризм и космическая биофармацевтика.

12. Направлять и развивать долгосрочный капитал. Улучшить систему инвестиций и финансирования для развития коммерческой аэрокосмической отрасли, создать национальный фонд развития коммерческой аэрокосмической отрасли, поощрять местные органы власти, финансовые учреждения и общественный капитал к совместному созданию инвестиционных платформ и направлять капитал на долгосрочные, стратегические и ориентированные на создание ценности инвестиции. Создать механизм рекомендаций проектов для отбора ряда коммерческих аэрокосмических проектов, соответствующих планам развития аэрокосмической отрасли и направлениям инвестиционной политики, обладающих высокой инновационностью, демонстрационным потенциалом и потенциалом промышленного производства, и рекомендовать их фонду. Фонд будет принимать независимые решения, ориентированные на рынок.

13. Расширение государственных закупок. Усиление усилий по координации потребностей государственных ведомств в сфере благосостояния населения, совершенствование механизма государственных закупок, содействие участию коммерческих возможностей, таких как коммерческие ракеты-носители, коммерческие спутники, коммерческие стартовые площадки и коммерческие средства телеметрии и управления, в национальных космических миссиях, а также поощрение государственных ведомств всех уровней к расширению закупок коммерческих космических услуг.

14. Содействие международному развитию. Поощрять активное участие коммерческих космических компаний в разработке соответствующих международных правил в космической сфере. Содействовать упорядоченному расширению деятельности коммерческих космических компаний за рубежом посредством межправительственных двусторонних и многосторонних каналов сотрудничества, продвигать коммерческие космические проекты и возможности моей страны, поощрять участие коммерческих космических компаний в международном сотрудничестве и обмене, а также оказывать помощь развивающимся странам в развитии таких отраслей, как спутниковые технологии. Выбирать выдающиеся коммерческие космические проекты для включения в соответствующие каналы международного космического сотрудничества и оказывать им поддержку.

(iv) Улучшение управления отраслью и предоставляемых услуг

15. Совершенствование правовой и политической системы коммерческих космических полетов. Ускорение принятия Закона о национальной космической деятельности, уточняющего статус и роль коммерческих космических полетов в национальном развитии космической отрасли и обеспечивающего их здоровое и устойчивое развитие. Ускорение принятия соответствующих правовых и политических документов в таких ключевых областях, как снижение и защита космического мусора, утверждение экспортных проектов конкретных космических продуктов и технологий, международное космическое сотрудничество, управление разрешениями на запуск космических аппаратов, управление регистрацией космических объектов, открытый обмен данными космической науки, защита Луны и других небесных тел, управление космическим движением и управление стартовыми площадками. Содействие подтверждению права собственности на активы, такие как ракеты-носители, космические аппараты, спутниковые данные, экспериментальное оборудование и установки, для защиты прав и интересов коммерческих космических субъектов. Улучшение механизма доступа на рынок для коммерческих космических полетов, создание «негативного списка» для доступа на рынок, разумная корректировка соответствующих квалификационных требований к профессиональным специалистам и освобождение компаний, разрабатывающих коммерческие спутники, от получения лицензий на исследования и производство оружия и оборудования. Усиление распространения законов и политики и повышение эффективности государственных услуг.

16. Укрепить общее планирование развития коммерческой космической отрасли. Улучшить механизм коммуникации и координации между соответствующими органами власти, постоянно оптимизировать соответствующие процессы получения разрешений и лицензий, а также удовлетворять потребности коммерческих космических организаций в гибком реагировании на рыночные требования. Координировать потребности в развитии коммерческой космической отрасли, поощрять сотрудничество предприятий с научно-исследовательскими институтами и университетами в области инноваций и усилить руководство по разработке ключевых технологий для коммерческих ракет-носителей и спутников. Оптимизировать пространственное размещение объектов коммерческой космической отрасли, направлять местные органы власти и коммерческие космические организации на дифференцированное развитие и избегать низкоуровневого дублирования строительства.

17. Содействовать открытому сотрудничеству в цепочке поставок и цепочке поставок аэрокосмической отрасли. Продолжать организовывать и проводить оценки безопасности и соответствия требованиям в цепочке поставок и цепочке поставок аэрокосмической отрасли, содействовать созданию системы управления информацией и обслуживания для коммерческих предприятий аэрокосмической отрасли, всесторонне и точно понимать динамику развития и прогресс коммерческих предприятий аэрокосмической отрасли, устанавливать научные отраслевые статистические стандарты и содействовать созданию базовой базы данных для цепочки поставок и цепочки поставок аэрокосмической отрасли в целях поддержки научного управления и эффективного обслуживания в отрасли. Дальнейшее содействие открытой интеграции цепочки поставок и цепочки поставок аэрокосмической отрасли и поощрение государственных и частных предприятий к включению в системы цепочек поставок друг друга со своей выгодной продукцией.

18. Обеспечить ответственность за ущерб, причиненный коммерческой космической деятельностью. Создать межведомственный регулирующий и сервисный механизм для компенсации ущерба, причиненного коммерческой космической деятельностью, с целью контроля и руководства оценкой и обработкой претензий по возмещению вреда здоровью и имущественному ущербу, причиненному ракетами-носителями и космическими аппаратами на этапах разработки, испытаний, запуска, работы на орбите и возвращения в атмосферу. Создать обязательную систему страхования для коммерческой космической деятельности, обеспечивающую ответственность владельцев космических объектов, компаний-носителей, операторов и т. д. за компенсацию ущерба посредством страхования гражданской ответственности и других видов коммерческого страхования.

19. Оказывать содействие коммерческим космическим операторам в соблюдении международных правил космического пространства. Усилить продвижение международных правил космического пространства, оказывать содействие коммерческим космическим операторам в соблюдении правил управления космическим движением, обеспечить законность и соответствие коммерческой космической деятельности установленным нормам, а также активно принимать эффективные меры, особенно в таких областях, как пассивация ракет и сведение спутников с орбиты, для обеспечения соблюдения международных правил космического пространства и национальной политики управления, и содействовать устойчивому развитию космической деятельности.

(v) Усиление контроля за соблюдением правил безопасности по всей цепочке поставок

20. Укрепить надзор и управление в области безопасности. Дальнейшее ужесточение и укрепление обязанностей по надзору за безопасностью и основных обязанностей по обеспечению безопасности центральных и местных предприятий, содействие созданию механизма надзора за безопасностью в коммерческой аэрокосмической отрасли и постепенное формирование фундаментальной системы надзора за безопасностью в коммерческой аэрокосмической отрасли с четким распределением обязанностей, хорошо определенным разделением труда, эффективными мерами и долгосрочной устойчивостью. Разработка и внедрение крайне необходимых мер по надзору за безопасностью при испытаниях, запуске, доступе и применении данных, постепенное создание стандартизированной и упорядоченной политики и институциональной системы, а также создание промышленной экосистемы и среды развития, твердо поддерживающей стандарты безопасности и способствующей инновациям.

21. Усилить проверки безопасности на протяжении всего жизненного цикла продукта. Создать комплексную систему проверок безопасности, охватывающую все аспекты разработки продукта, испытаний, сборки, запуска, эксплуатации на орбите, спуска с орбиты и применения данных. Отраслевые регулирующие органы совместно с соответствующими департаментами, осуществляющими надзор и инспекции, будут проводить строгие проверки на ключевых этапах, таких как переход продукта на новую модель, поставка на завод, испытания, запуск и применение данных. Эти проверки будут охватывать качество и надежность продукта, безопасность, пожарную безопасность, безопасность специального оборудования, безопасность работы с опасными материалами, безопасность опасных операций, безопасность автомобильных перевозок, безопасность посадочной площадки и безопасность в космосе. Будут проводиться проверки и оценки безопасности критически важных систем или продуктов, представляющих значительные риски для безопасности. Будут приняты меры по устранению скрытых опасностей, а виновные в авариях или серьезных последствиях будут привлечены к строгой ответственности.

22. Укрепление возможностей контроля безопасности. Создание системы сертификации и повышение квалификации специалистов в области анализа безопасности, сертификации, консультирования и обучения. Расширение исследований и запасов технологий контроля безопасности, а также изучение методов контроля и инспекции безопасности многоразовых ракет-носителей, возвращаемых спутников и коммерческих пилотируемых космических аппаратов. Постепенное создание системы количественной идентификации, анализа и оценки рисков безопасности и механизма принятия решений на основе количественных показателей риска. Исследование и создание коммерческой платформы услуг по контролю безопасности в аэрокосмической отрасли для обеспечения информатизации регистрации информации предприятия, динамической оценки рисков важного оборудования и объектов, а также основных источников опасности, отчетности о важной информации о деятельности и оценки рисков безопасности в режиме реального времени, тем самым повышая эффективность и результативность контроля безопасности.